[吉林省]天地图测绘资质，地图测绘资格

四维地球影像图和天地图哪个

四维地球影像图。

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四维地图是北京导航地图厂商四维图新研制的一种导航地图。四维地图的基础数据是国家测绘局的，路线很齐全，基本上乡村的一些小公路都有收集，但也有些县城数据不是很完整。近几年导航电子地图产业如火如荼，据业内专家介绍，从2003年至今，全国共审批了北京四维图新、高德、瑞图、国家基础地理信息中心等共11家具有国家甲级测绘资质的导航地图企业。其中四维图新作为首家获得国家甲级测绘资质的地图厂商，已连续4年占据车载导航市场70%以上的份额，在行业中处于绝对领先的位置。

划重点丨测绘地理信息“十三五”规划说了啥

一、发展现状与面临形势

(一)“十二五”主要成就

发展方向更加明确。确立了“全力做好测绘地理信息服务保障天地图测绘资质，大力促进地理信息产业发展天地图测绘资质，尽责维护国家地理信息安全”天地图测绘资质的发展定位，明确了测绘地理信息总体发展思路。

发展基础更为坚实。统筹建成2200多个站组成的全国卫星导航定位基准站网，基本形成全国卫星导航定位基准服务系统。实现我国陆地国土1:5万基础地理信息全部覆盖和重点要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省级1:1万基础地理信息数据库建设。“资源三号”卫星影像全球有效覆盖达7112万平方千米，后续星研建进展顺利。“天地图”实现30个省级节点、205个市(县)级节点与国家级主节点服务聚合，形成网络化地理信息服务合力。333个地级城市和476个县级城市数字城市建设全面铺开。全国智慧城市试点取得阶段性成果。完成了第一次全国地理国情普查。形成了天空地一体化的数据获取能力。测绘科技创新能力稳步提升，机载雷达测图系统、大规模集群化遥感数据处理系统、无人飞行器航摄系统等方面建设取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆盖数据产品在国际上产生重要影响。

全面改革扎实推进。国家测绘地理信息局取消和下放1/3行政审批事项。政企分离和事业单位分类改革积极推进。积极引导地理信息企业、科研院所、高等院校共建科技创新平台。修订印发《地图管理条例》，推进《中华人民共和国测绘法》修订。国家版图意识宣传教育不断深化，地图市场特别是互联网地图市场更加规范。

服务成效日益彰显。形成1000多个基于“天地图”的业务化应用。累计开发数字城市应用系统超过5600个。为APEC会议、第三次经济普查、第一次全国水利普查、不动产登记等重大事项和各级政府决策、环境治理等重要方面提供高效有力的技术支持与产品服务。地理信息产业形成千亿级的产业规模。

(二)“十三五”发展形势

经济社会发展对测绘地理信息提出新需求。“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等重大战略实施，为创新地理信息资源开发利用模式，全方位做好支撑保障提出更高要求。拓展我国经济发展空间、实施“走出去”战略和促进海洋经济发展，需要进一步拓展测绘地理信息覆盖范围。优化国土空间开发格局，推进“多规合一”，需要加快提升测绘地理信息工作的深度和广度。落实“互联网+”、“中国制造2025”、“促进大数据发展”等行动计划，为发展地理信息产业提供了更加广阔的舞台。

总体国家安全观赋予测绘地理信息新使命。地理信息作为国家重要的基础性、战略性信息资源，在维护国家安全中发挥着重要作用。今后一个时期，为应对地缘政治压力、保障边境地区稳定、维护我国海洋权益和全球战略利益，需要进一步加强海洋、边境地区乃至全球的地理信息资源开发建设。

科学技术快速发展为测绘地理信息发展注入新动力。我国测绘地理信息技术与以移动互联网、物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术加速融合，催生各种地理信息新应用、新产品和新服务。北斗卫星导航系统、现代测绘基准体系、地理信息公共服务平台等基础设施不断完善，机载雷达、无人机、倾斜摄影等新型技术装备在测绘地理信息领域的应用日益广泛，将极大地提升生产服务的质量和效率。

二、总体要求

(一)指导思想

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的总体发展思路。

(二)基本原则

——坚持科学发展。

——坚持深化改革。

——坚持法治建设。

(三)发展目标

到2020年，形成适应经济发展新常态的测绘地理信息管理体制机制和国家地理信息安全监管体系，构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等协同发展的公益性保障服务体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率，使我国测绘地理信息整体实力达到国际先进水平，开创测绘地理信息事业发展的新格局。

——地理信息资源更加丰富。统筹建成2500个以上站点规模的全国卫星导航定位基准站网，陆海一体的现代测绘基准体系进一步完善。获取“一带一路”沿线及重点区域的地理信息资源。海洋地理信息资源开发建设取得阶段性成果。基础地理信息、地理国情信息、应急测绘保障信息等资源实现有效融合。

——公共服务保障更加有力。基础测绘成果供给更加有效。向相关行业和社会公众提供高精度位置服务的能力全面形成。地理国情监测与经济社会发展深度融合，实现监测业务常态化。基本建成4小时抵达80%陆地国土和重点海域、覆盖全国的应急测绘体系。“天地图”具备全球地理信息服务能力。建成一批智慧城市时空信息云平台。

——自主创新能力明显提高。科技体制改革、自主创新和成果转化等取得重大突破，市场导向的技术创新机制更加健全，人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高校、事业单位协同创新，科技创新资源配置更加优化，自主创新效率显著提升。测绘地理信息标准体系更加科学完善。

——依法行政能力全面提升。测绘地理信息法律规范体系更加完备，统一开放、竞争有序的测绘地理信息市场体系基本形成。

——产业竞争能力显著增强。地理信息产业保持较高的增长速度，2020年总产值超过8000亿元，培育一批具有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中小企业，形成一批具有国际影响力的自主品牌。

三、重点任务

打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等“五大业务”构成的公益性保障服务体系。

(一)推进新型基础测绘建设

按照陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的要求，构建以北斗卫星以及自主技术装备为主要支撑的现代测绘基准体系。

1、加快现代测绘基准体系建设

实现我国地心坐标框架的动态维持与更新，形成覆盖全国的分米级实时位置服务能力，全面提升基准和位置服务水平。统筹开展全国似大地水准面精化工作，建成新一代全国统一的厘米级似大地水准面。完善国家重力基准，开展重力空白区航空重力测量，构建新一代高阶重力场模型。建立国家测绘基准数据库，提升测绘基准成果的管理和社会化服务水平。

强化国家、行业及地方卫星导航定位基准站的统筹管理、资源整合、数据共享，加强测绘基准服务机构建设，制定相关管理制度、建设标准和技术规范，形成一体化管理和协同服务机制。深入推进北斗卫星导航系统应用，拓展测绘地理信息领域北斗卫星导航系统的业务范围、产品体系和服务模式。

2、加强基础地理信息资源建设

扩大高精度基础地理信息覆盖范围，实现省级基础地理信息对陆地国土必要覆盖，市县级基础地理信息对全国县级以上城镇建成区全面覆盖。完善基础地理信息数据联动更新机制，持续做好国家级基础地理信息重点要素年度更新，省级基础地理信息按需更新，城市重点区域大比例尺基础地理信息及时更新。进一步加强边疆地区、农村地区、自然灾害频发地区基础测绘工作。持续推进我国海岛(礁)测绘工作。组织开展海洋地理信息资源开发利用战略研究和规划编制工作，沿海地区根据需要组织开展沿海滩涂、近海海域等测绘工作。持续开展极地测绘工作，提升服务极地考察活动能力。继续推进内陆水体水下地形测绘。加快开展地下管线测绘，构建地下管线信息系统。

3、开展新型基础地理信息数据库建设

优化基础地理信息数据库模型与结构，丰富数据内容，拓展社会、经济、人文、资源、环境等要素，建成综合性强、应用面广、标准化程度高的基础地理信息数据库体系，形成全国基础测绘成果“一个库”。选择合适地区开展新型基础测绘试点。探索建立基于地理实体的成果采集和管理模式，逐步推动现有国家基础地理信息数据库向地理实体数据库的转型，实现基础地理信息数据的集成应用和联动更新。

(二)开展地理国情常态化监测

形成一批具有影响力的监测成果。

1、开展基础性和专题性监测

对我国陆地国土范围的地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等自然地理要素以及与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等人文地理要素开展基础性监测。适时开展“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等国家重大战略实施及国家级新区建设格局、全国地级以上城市空间格局、生态安全屏障建设、海岸带保护利用状况等专题性监测。开展地理国情监测服务于空间性规划“多规合一”和主体功能区建设，推进地理国情监测服务于生态文明建设目标评价考核、资源环境承载力监测预警评价、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明体制改革重点领域。

2、形成常态化监测支撑体系

充分利用各种对地观测技术手段，建立空天地多方位、立体化的地理国情监测网络。构建地理国情信息时空数据库，建立地理国情信息在线服务平台。开展统计分析、数据挖掘和开发应用，形成多样化的监测成果。完善地理国情监测的内容指标、技术规范、工艺流程，形成地理国情常态化监测能力。逐步完善地理国情监测组织实施、部门协作及信息发布等机制。推动各地将地理国情监测纳入年度计划和部门预算管理。

(三)加强应急测绘建设

1、建立应急测绘业务体系

根据国家应急规划和应急体系建设要求，完善应急测绘体制机制，重点加强联动响应、资源统筹、数据服务以及日常运维等机制建设。按照上下协同、部门协作、军民融合的原则，合理划分保障区域，明确保障职责，布局国家应急测绘业务体系，建立健全应急测绘标准。加强应急测绘业务机构以及专业技术人才队伍建设，重点增强国家和省级应急测绘专业力量。

2、强化应急测绘综合保障

加强国家航空应急测绘能力，建设12个国家航空应急测绘保障区，重点装备高性能无人机航空测绘应急系统。增强国家应急测绘现场勘测能力，建设3支国家应急测绘保障分队，重点装备多功能、集成化的地面采集与处理设备。提升国家应急测绘数据处理能力，重点加强数据快速处理、制图、存储和服务等系统建设。提高国家应急测绘资源共享能力，建成国家应急测绘资源数据共享网络及平台，丰富国家应急测绘基础底图数据库。各地针对当地特点和需求，开展区域性应急测绘保障能力建设，加强协作，实现军地、部门、区域应急测绘资源的高效共享和协同服务。

(四)统筹航空航天遥感测绘

进一步建立健全国家航空航天测绘遥感影像资料获取的统筹协调和资源共享机制，实现多种类、多分辨率航空航天遥感影像对重点区域的及时覆盖，对陆地国土的全面覆盖，以及对境外区域的有序覆盖。

1、加强航空航天遥感影像获取和管理

实现优于2.5米分辨率卫星影像每年全面覆盖陆地国土一次。获取我国500万平方千米优于1米分辨率影像。加大城市地区优于0.2米分辨率的航空影像获取力度。推进机载激光雷达、倾斜摄影、航空重力等新技术生产应用。加强航空航天遥感影像获取的统筹规划，建立国家基础航空摄影定期分区更新机制、航天遥感影像数据分级分区获取机制。完善航空航天遥感影像的保管、提供、使用制度以及资料信息定期发布制度。

2、强化航空航天遥感影像应用服务

建立和完善系列测绘卫星应用系统，提升卫星测绘数据获取、处理、提供的业务能力。完善航空航天遥感影像产品体系，加大立体测绘影像产品、专题应用产品及增值产品的开发力度。推进多传感器、多视角、多时相遥感影像数据的标准化处理，基于倾斜航空摄影测量、卫星立体测绘等技术，建设高识别度、高容量、高现势性的三维实景中国影像数据库及信息服务系统，形成常态化的航空航天遥感影像产品生产和分发服务能力。探索建立测绘卫星用户委员会机制，理顺卫星用户与卫星运营单位之间的关系，促进卫星测绘应用的深度和广度。

(五)推进全球地理信息资源开发

建立全球地理信息数据采集、管理与在线服务一体化的生产技术支持体系。

1、加快全球地理信息资源建设

加强全球地理信息资源建设的顶层设计，确定建设重点、细化建设内容、明确技术路线。加快形成全球多尺度地理信息数据快速采集与处理能力，逐步拓展全球地理信息资源的覆盖和更新范围。完成“一带一路”沿线及重点区域约4500万平方千米多分辨率数字正射影像、数字地表模型及地理名称等数据生产，开展中巴经济走廊、东盟非盟等重要区域的数字高程模型、核心矢量要素、多时相地表覆盖等数据生产。加快建立多分辨率、多时相的全球地理信息数据库，形成多尺度、多类型、多样式的全球地理信息产品。

2、强化全球地理信息服务应用

依托国家地理信息公共服务平台，构建境外分布式数据中心，形成全球地理信息服务能力。强化与北斗卫星导航定位系统的集成，完善边境地区卫星导航定位基准站网，形成高精度位置服务能力。构建国产卫星海外接收站及处理系统，提高全球卫星资源接收处理能力。制定全球地理信息数据产品、生产工艺及应用服务标准规范。构建全球地理信息资源快速处理、高效管理、动态更新与实时服务的技术装备体系。

四、能力建设

全面提升公共服务有效供给能力、基础设施装备保障能力、地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力和协调融合发展能力。

(一)提升公共服务能力

构建以“五大业务”为支撑的公益性服务体系，建立起保证基本公共需求和增强按需定制服务相协调的服务架构。

1、加强公共服务的有效供给

面向全社会对测绘地理信息的基本公共需求，深化供给侧改革，强化新型基础测绘和航空航天遥感测绘等普惠性服务的有效供给。扩展基础测绘成果内容，发展以地理实体为主要表现形式的公共产品。推出标准化的三维实景影像产品，拓宽应用领域、提高应用频次。加强服务流程信息化建设，简化成果提供审批程序，提升公共服务效率。开展服务“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等重大战略的区域性地图产品、反映国家辉煌成就地图产品、国家大地图集、城市地图集等系列专题地图编制工作。

2、拓宽公共服务的发展空间

针对经济社会发展对测绘地理信息的多样化需求，拓展定制化专题服务的领域。围绕区域协调发展、国土空间开发、自然资源资产管理、生态环境保护、新型城镇化建设等开展重要地理国情监测，服务国家重大战略的实施和全面深化改革重大事项的落实。强化城市地下、水体水下应急测绘保障能力，做好基于地理空间的孕灾环境分析和监测服务。拓展全球地理信息资源应用服务领域。在继续做好数字城市地理空间框架建设基础上，健全数字城市维护更新和管理应用的长效机制，推进智慧城市时空信息云平台试点示范应用，提升对城市精细化管理的支撑能力。探索建立政府和社会资本合作(PPP)等新型测绘地理信息公共服务供给模式，加强政府与企业在地理信息资源开发服务中的合作。

3、提升网络化综合服务水平

强化“天地图”公益性服务的战略性地位。建设“天地图”国家数据中心、区域数据中心，融合集成基础地理信息数据库、地理国情信息时空数据库、国家应急测绘基础底图数据库等信息资源，整合政府部门权威信息和全球热点地区重要信息，加强地理信息大数据开放共享和深化应用。加强涉密版、政务版“天地图”的统筹建设，发挥其以地理信息聚合部门数据、促进部门之间信息共享的基础平台作用。充分利用市场机制推动公众版“天地图”建设，惠及群众生产生活。推出覆盖全行业、一站式的地理信息资源目录服务系统。

(二)提升基础设施装备保障能力

以加强重大技术装备建设为重点，进一步完善测绘地理信息基础设施，推动生产、服务技术体系的网络化、信息化和智能化改造，满足“五大业务”协同发展的迫切需要。

1、加快装备现代化

积极推动“资源三号”后续光学卫星和雷达卫星、重力卫星等的立项、研制和发射，逐步形成多源航天遥感数据获取体系。加快建设多分辨率、多传感器、全天候综合航空遥感体系，大力发展长航时航空遥感平台，促进无人飞机、轻型飞机、浮空器等新型平台和机载激光雷达、重力仪、倾斜摄影仪等新型传感器的推广应用，配套建设数据传输和通信指挥系统。加快推进地理信息地面获取技术装备的更新换代，提高水下、地下测量装备水平。

加强数据规模化快速处理系统建设，提高多源海量数据综合处理的自动化、智能化和实时化水平。进一步完善测绘产品质量检验和测绘仪器计量检测体系。探索建立卫星测绘应用系统等基础设施建设的多元化投入机制。

2、推进生产服务体系信息化

加快生产流程的信息化改造，提升生产服务的信息化、智能化水平。整合核心技术、重大装备、资料数据等方面资源，建设生产管理信息平台，形成生产原始资料数据集中管理、分布式处理、生产质量统一监管和生产成果集中入库管理的信息化测绘地理信息生产布局。加强网络基础设施建设，依托国家电子政务内外网资源，构建国家、省、市三级互联互通的测绘地理信息传输网络。

3、增强安全防护能力

建设国家互联网地理信息安全监管平台，形成由国家级互联网地图监管中心和省级互联网监管分节点组成、上下联动的监控网络。加强卫星导航定位基准站建设和运行的安全管理，同步规划、设计和建设相关安全基础设施。加快开展网络基础设施核查分类，完成网络基础设施更新改造，大力推进行业等级保护和分级保护工作，加强关键网络基础设施和重要信息系统安全保障。完善地理信息定密和新技术测绘成果公开使用政策，加强新型地理信息成果保密处理技术研究，促进地理信息安全使用。加强国家版图意识宣传教育，提高公民对地理信息安全维护的意识和能力。

(三)提升地理信息产业竞争能力

推动地理信息产业向价值链高端延伸，向精细化和高品质转变。

1、发展地理信息产业重点领域

大力发展测绘遥感数据服务，开展测绘航空航天遥感数据的商业化获取和增值服务，建成较为完整的测绘航空航天遥感数据获取、处理、服务产业链，培育3-5 家测绘遥感数据服务龙头企业。推动地理信息系统通用软件开发应用，推进高性能遥感数据处理软件以及行业领域应用软件的产品化和产业化，培育2-3家以地理信息软件开发和集成为核心业务的龙头企业。引导和推进现代高端测绘地理信息技术装备制造业的资源整合，紧密结合“中国制造2025”行动计划，发展一批拥有自主知识产权的高端遥感技术装备和高端地面测绘装备生产制造企业。推进地理信息与导航定位融合服务类企业兼并重组，促进产业链各环节均衡发展。支持面向中亚-西亚、俄蒙日朝韩、东盟的北斗产业化应用。

加快推进地理信息与北斗卫星导航定位的融合，支持发展以移动通信网络、互联网和车联网为支撑，融合实时交通信息、移动通信基站信息等的综合导航定位动态服务。积极发展测绘基准服务业。繁荣地图出版业，发展地图文化创意产业，形成地图文化产业集群。

2、优化地理信息产业发展环境

适度放宽地理信息成果使用许可和增值开发政策，支持充分利用基础地理信息资源开展社会化应用和增值服务。建立健全地理信息获取、处理、应用以及安全保密监管等相关配套制度措施。加快国产测绘遥感卫星数据有关政策研究制定，推进遥感数据的商业化应用。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革，健全市场准入和退出机制。继续推进地理信息产业分类标准、产业单位名录库和统计指标体系建设，逐步完善统计工作机制。充分发挥相关学会、协会在促进产业发展中的作用。充分利用产业基金、产业基地等支持企业创新创业。

(四)提升科技自主创新能力

推进重点领域科技创新，提高测绘地理信息标准化水平，深化国际交流合作，提升科技创新的引领和推动作用。

1、完善科技创新体系

完善测绘地理信息科研项目管理、科技成果登记与信息公开公示、成果转移转化统计和报告等制度，健全科学研究、信用评价、创新团队认定、科技人才评价等方面的政策。优化测绘地理信息科技创新组织体系布局，加强测绘地理信息领域科研基地(平台)建设，积极开展创新联盟、协同中心、创客或众创空间等新型创新平台建设，支持大众创业、万众创新。强化企业的技术创新主体作用，鼓励参与制定科技规划、政策和标准，支持申报国家和地方人才计划、牵头实施国家科技项目。建立以企业为主体的创新平台，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业和具有较强创新能力的科技型中小型地理信息企业。支持野外观测台站、检校场、大型科研仪器设施等科研条件平台的建设与共享。加强地理信息技术和知识产权交易平台建设。

2、加强科技攻关和标准化

以支撑重大工程和成果广泛应用为重点，统筹优势科技力量，着力开展地理国情监测、海洋测绘、全球地理信息资源开发、地下空间测绘等关键技术攻关。加强物联网、云计算、大数据以及移动互联网等高新技术在测绘地理信息领域的应用研究，支持对大地测量基准、位置智能感知、遥感机理、数据挖掘与地理信息网络安全等方面的原始创新。加快测绘地理信息新型智库建设，加强发展战略研究。构建新型测绘地理信息标准体系。建立跨部门测绘地理信息标准化协调机制。完善测绘地理信息标准制修订程序，重点研制地理国情监测、卫星导航定位基准站等方面的标准，促进标准制定与科技创新和重大工程的相互转化，发挥标准的技术考核作用。加强科技标准宣传贯彻。开展测绘地理信息标准化综合试点。

3、深化国际交流合作

推动地理信息技术、装备、标准、服务“走出去”，积极接纳发达国家的地理信息产业外包业务，开拓非洲、南美、东南亚等新兴经济体市场，深度融入全球地理信息产业链、价值链。继续引进、消化、吸收国际先进技术，深化测绘地理信息科技及人才国际交流。积极参与全球及区域性测绘科技合作计划和国际测绘地理信息标准制订，争取主导编制4项国际标准，参与制修订国际标准化组织(ISO/TC211)主导的30%以上国际标准。根据受援国意愿和我对外战略需要，研究推动向相关国家提供测绘项目、技术、人才等方面的援助。

(五)提升协调融合发展能力

促进各地区测绘地理信息事业协调发展。进一步打破军民测绘地理信息领域技术、标准和行业壁垒，加强军民测绘融合发展。鼓励各有关领域、行业根据需要加强测绘能力建设与数据资源共享，提升全国测绘地理信息协调融合发展水平。

1、推进区域测绘协调发展

围绕国家区域发展重大战略，推动形成西部、东北、中部、东南沿海和京津冀等五大区域测绘地理信息协调发展格局，支持建立五大区域测绘地理信息发展联盟。加大跨行政区域的测绘地理信息工作统筹力度，通过建立跨行政区域测绘地理信息联席会议制度，推进跨行政区域的基础测绘、地理国情监测、应急测绘等方面合作，促进地理信息产业集群发展。鼓励发达地区对相对落后地区进行帮扶，为贫困地区提供精准测绘地理信息服务。加大对新疆、西藏和四省藏区援助力度，在技术、人才等方面加强对边远地区、少数民族地区测绘地理信息工作的支持。

2、深化军民融合发展

加强国家层面的宏观统筹与顶层设计，做好规划衔接和项目、需求对接、完善工作协调机制，实现军民力量整合、资源聚合、信息融合。推进国家空间基准、航天遥感测绘、海洋测绘以及高精度位置服务等重点领域的统筹共建，加强测绘基础设施、北斗系统、地理信息、科技资源等方面的共享应用，建立跨部门跨领域地理信息资料成果通报汇交和位置服务站网共享机制，以及应急保障、国防动员等方面平战结合机制，形成军民兼容的测绘技术标准体系。按照国家军民融合示范要求推进测绘地理信息领域的试点示范工作，引导多种力量参与测绘地理信息领域军民深度融合发展，形成富有特色的军民融合发展模式。鼓励地方立足实际推进测绘地理信息军民深度融合发展。

五、实施保障

(一)完善管理体制机制

全力抓好地理国情监测、应急测绘以及不动产测绘、地下管线测绘、海洋地理信息资源开发等方面职责职能的落实。

(二)加强法规制度建设

完成《中华人民共和国测绘法》修订，健全地理信息安全、地理国情监测、地理信息共享应用、应急测绘等方面的法规制度。完善测绘地理信息资质、市场监管和信用管理的挂钩政策。研究制定政府购买测绘地理信息公共服务的指导性目录和制度，推动测绘地理信息公共服务承接主体多元化。健全卫星测绘应用政策，推动建立多元投入机制。强化测绘地理信息行政执法队伍建设，完善与国土资源等综合执法工作机制，有效提升测绘地理信息行政执法力量和效能。

(三)优化生产服务组织结构（略）

(四)强化人才队伍支撑（略）

(五)抓好规划组织实施（略）

天地图的介绍

“天地图”是国家测绘地理信息局建设天地图测绘资质的地理信息综合服务网站。它是“数字中国”的重要组成部分天地图测绘资质，是国家地理信息公共服务平台的公众版。“天地图”的目的在于促进地理信息资源共享和高效利用天地图测绘资质，提高测绘地理信息公共服务能力和水平天地图测绘资质，改进测绘地理信息成果的服务方式，更好地满足国家信息化建设的需要，为社会公众的工作和生活提供方便。2012年2月，资源三号测绘卫星为天地图提供天地图测绘资质了第一幅国外影像数据。2013年6月18日，天地图的2013版本正式上线，整体服务性能比此前版本提升4至5倍。新版天地图还开通了英文频道、综合信息服务频道和三维城市服务频道，并更新了手机地图。

天地图是什么东东

中国推出了自主开发的网络地图服务，旨在与谷歌地球（GoogleEarth）的卫星地图服务竞争。

路透社指出，这可能给谷歌在中国的业务发展带来更多阻力。

中国国家测绘局于周四（21日）公布了其网络地图网站“天地图”。网站首页是一张长城的俯瞰图，上空还漂浮着中国形状的云层。进入“天地图”网站，就能搜寻全中国的交通干道、地名等，这是目前为止，中国数据资源最完整的地理资讯网站。

在“天地图”网站的北京市中心高清影像地图中，至少有一部分似乎是在2009年10月1日拍摄的，因为在地图上可以看到国庆阅兵的场面。

中国地图资料一向被视为是军事单位的机密资料。据中国国家测绘局透露，“天地图”是获得国土资源部、公安部、国家安全部、保密局、解放军保密办、总参二部、总参三部、武警总部、总参测绘局等安全相关部门相助和配合。

国家测绘局也表示，“天地图”所提供的服务将超越其他现有的在线地图。据介绍，“天地图”网站装载了覆盖全球的地理信息数据，这些数据以矢量、影像、三维三种模式全方位、多角度展现，可漫游、能缩放。

其中，中国的数据覆盖了从宏观的中国全境到微观的乡镇、村庄。普通公众登录“天地图”网站，即可看到覆盖全球范围的1比100万矢量数据和500米分辨率卫星遥感影像，覆盖全国范围的1比25万公众版地图数据、导航电子地图数据、15米和2.5米分辨率卫星遥感影像，覆盖全国300多地级以上城市的0.6米分辨率卫星遥感影像。

英文《中国日报》报道，这次开放的公众版“天地图”几乎与谷歌地图的功能一样，可成为谷歌地图的替代品。

中国国家测绘局局长徐德明表示，在不久的将来，“天地图”将成为服务可靠的网路地理资讯服务中国品牌，有利于中国境内的导航和交通事业发展。长远来看，对于全球定位系统（GPS）、导航手机、汽车业都有正面效益。

谷歌与中国政府发生摩擦后，今年初已关闭其在中国的搜寻引擎服务。目前，谷歌在中国并未申请网络地图执照，但民众却能用电脑上网进入谷歌地图服务。

东方道迩的发展简史

2010年12月 东方道迩成功重组改制。改制后的公司名称变更为北京东方道迩信息技术股份有限公司。公司重组改制是东方道迩迈出天地图测绘资质了具有“战略性的一步”，接下来，将努力实现既定的营业目标。按照计划，东方道迩将在一段时间内有计划有步骤的完成上市计划。 2010年12月 东方道迩与中国测绘科学研究院签署天地图测绘资质了《关于共同创立“对地观测技术产业化应用研发中心”的协议》。该协议约定合作双方利用已有科技成果和专利技术，研发通用大型对地观测技术应用平台，推动对地观测技术科研成果在信息获取、数据处理及服务等领域的产业化应用。 2010年11月 东方道迩与北京四维图新科技股份有限公司、国信司南（北京）地理信息技术有限公司、四维航空遥感有限公司、武大吉奥信息技术有限公司、北京吉威数源信息技术有限公司共同注资联合设立天地图有限公司。“天地图”作为中国区域内数据资源最全的地理信息服务网站，将为公众提供权威、可信、统一的地理信息服务，打造互联网地理信息服务的中国品牌。 2010年10月 海南遭受持续强降雨袭击，导致海南省16个市县受灾，160余万人受灾。东方道迩延续汶川地震抗震救灾测绘保障的精神，积极配合海南测绘局的应急测绘保障工作，11日提供了约海南全省面积的三分之二的影像数据及其水体提取和分析工作。公司在应对各类自然灾害和其天地图测绘资质他突发公共事件抢险救灾应急测绘保障方面做出了突出的贡献，获得了国家测绘局授予的“测绘应急保障先进单位”荣誉称号。 2010年08月 在西部大开发和全国援疆建设的大背景下，公司响应国家测绘局“测绘先行”的号召，捐赠了拥有自主版权、覆盖新疆东部地区的58万平方公里影像数据。8月19日，公司作为受表彰的企业之一，参加了国家测绘局召开的“全国测绘援疆工作座谈会”并表示，在今后较长的一段时期内努力将为新疆测绘局提供优质的技术支持服务。 2010年06月 东方道迩陆续与浙江省测绘局、新疆维吾尔自治区测绘局、北京市测绘设计研究院、中国测绘科学研究院签署战略合作框架协议。一系列的合作协议将促进东方道迩与多个合作单位充分发挥各自优势，开展技术研发和高新技术转化工作，推动地理信息科技水平与服务能力。 2010年05月 在东方道迩2010用户大会上，公司发布了新产品“影像地球（Image Earth）2010”。影像地球2010是用最新的IRS-P5卫星影像与其它彩色数据融合加工而成，并具备每年500万平方公里的影像更新能力。新产品的推出巩固了东方道迩在遥感数据领域的传统优势。 2010年05月 中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚率全国政协常委视察团莅临东方道迩济南分公司。王刚一行听取了关于公司生产经营情况的汇报，详细询问了企业科技创新情况，同时勉励公司加大自主创新力度，进一步增强核心竞争力，创造企业发展的新优势。他还强调，要把发展服务业作为推进产业结构调整的突破口，坚持生产性服务和生活性服务并举、传统服务业和现代服务业并重，不断提高服务业比重。 2010年04月 公司推出了具有自主知识产权的“智行者V6.0(iVoyager6.0)”地理信息公共服务平台，并荣登中国地理信息系统协会、国家遥感中心联合揭晓的数字城市地理信息公共平台国产优秀软件榜单。本次“优秀软件”将被列入国家测绘局年度优秀测绘产品推荐目录，并作为进入数字城市建设的准入条件之一。 2010年02月 公司启动ERP系统财务资源管理模块天地图测绘资质；6月5日，济南生产基地启动PMS系统（工程生产管理系统）。PMS旨在打破部门之间的壁垒，加强公司的横向管理，实现项目的QCD指标。目前，PMS体系在济南基地已得以全面推广。 2009年04月 胡锦涛总书记视察东方道迩济南分公司—— 4月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到东方道迩济南分公司考察并作重要讲话。总书记对东方道迩为高校毕业生提供就业见习，勇于承担社会责任这一做法表示充分肯定，希望我们再接再厉，尽力帮助更多高校毕业生就业。总书记的视察充分体现了党和国家对地理信息产业的高度重视，是对东方道迩的极大鼓励。 2009年02月 签约Skyline、收购时空信步全部业务 —— 2月1日，东方道迩签约Skyline，成为全球领先的三维空间地理信息可视化软件Skyline在中国的独家经销商。同时，为更好地在中国市场推广Skyline软件业务，3月1日，东方道迩收购原Skyline的代理服务商北京时空信步科技有限公司全部业务。公司这一战略举措扩大了经营范围，提高了下游应用领域的市场份额，提升了行业地位。同时公司也迎来了原时空信步的团队，共同奋斗把公司做大做强。 2009年08月 RapidEye助力全国遥感监测“一张图”项目 —— 8月，国土资源部2009年全国遥感监测“一张图”工程项目启动，本项目在全国范围内首次大范围采用我们公司总代理的RapidEye卫星数据，并由我们公司进行数据处理。RapidEye卫星星座凭借可大范围覆盖、高重访率等多种优点将在短期内完成总面积近800万平方公里的国土数据获取。本项目为RapidEye卫星数据在我国的应用提供了极大的机遇。 2009年03月 东方道迩·同天视地用户大会成功举办 —— 3月31日，公司成功举办“东方道迩·同天视地2009 用户大会暨首届Skyline中国用户大会”。国家测绘局等相关单位领导和行业协会、学会领导以及GeoEye、Skyline、RapidEye、E-GEOS公司高层出席本次会议。大会吸引了来自全国各地、各行业的千余位来宾，展示了公司在空间信息领域的上、中、下游各个环节的业务，为公司树立了良好的品牌形象。 2009年05月 引进地面LiDAR业务，成立子公司德可达 —— 5月，东方道迩引进海外高级人才，共同出资组建了北京德可达科技有限公司，并同时引进了高精度惯导定位定向系统、激光雷达系统和三维激光测量系统，开展地面LiDAR业务。德可达公司将致力于现代空间信息技术相关系统设备开发与应用，力争通过三到五年时间的努力，成为该领域在中国乃至国际的支柱企业之一。 2009年10月 重科技创新，赞助中国地理信息科学技术奖 —— 东方道迩一直高度重视科技创新对企业发展的重要最用，10月，东方道迩荣膺“中国地理信息产业十佳单位”。12月，东方道迩出资一百万元赞助由国家科技部批准设立的中国地理信息科学技术奖，这一奖项的设立标志着新兴发展的地理信息产业已成为创新发展的科技产业力量而跃登科技评奖舞台，对于推进我国地理信息产业繁荣发展具有重大意义。 2009年10月 寻求良好机遇，积极参与行业协会活动 —— 10月29日，中国地理信息系统协会第四届三次理事会议审议通过，增补孙冰为协会副会长。12月5日，中国测绘学会第九次全国会员代表大会选举孙冰为中国测绘学会第十届理事。另外，孙冰总裁应邀参与国家测绘局《地理信息产业发展战略研究》课题，作为该课题的两家支撑企业单位之一，参与谋划未来产业发展。上述事件充分表明了产业主管部门和协会、学会对公司发展的肯定与信任，也为公司更好地发展提供了良好的机遇。 2009年10月 以感恩的心回报社会 —— 东方道迩在发展壮大企业的同时且兼顾公益事业。在王之卓先生诞辰100周年之际，东方道迩向王之卓创新人才奖学金基金捐款五十万元，希望以此推动我国摄影测量与遥感事业发展贡献自己的一份微薄之力。同期，济南分公司组建成立残疾人“东方道迩白领就业基地”， 帮助他们实现平等参与社会的愿望。东方道迩始终将承担社会责任视为已任。 2009年10月 利用Skyline为全运会保驾护航 —— 第十一届全运会期间，东方道迩创建了“十一运安保三维指挥系统”。该系统基于Skyline软件，展示了济南奥体中心真实三维场景，可以直观整体查看济南奥体中心及其周边的场景，为信息化的安保工作带来便利的条件。东方道迩以专业服务社会，为全运会这一重要的体育盛会保驾护航，同时也快速提升了自身品牌价值。 2009年09月 注重人才培养，为企业发展储备多层次人才 —— 随着公司的快速发展，人才成为公司发展的核心。为了吸引人才、培养人才，公司在大兴和济南生产基地陆续开展了蓝海豚计划、高潜员工培训计划，为企业发展储备多层次人才。作为对绩优员工的一项奖励，9月起，济南分公司每个季度举办一次“我和我的父亲母亲”大型参观活动，让父母零距离接触公司，感受孩子的工作环境，让员工安心，让家长放心。 2008年12月 美国GeoEye公司于2008年9月成功发射了目前全球最高分辨率（0.41米）的商业卫星GeoEye-1。作为GeoEye公司在中国的重要战略伙伴，东方道迩子公司同天视地获得了该颗卫星在中国的独家总代理权。 2008年12月 为了支持和发展教育事业，为国家培养更多的优秀遥感、测绘、地理信息系统专业人才，表彰先进，并帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，东方道迩公司出资100万元人民币设立武汉大学“东方道迩遥感事业奖、助学基金”。2008年12月11日，奖、助学金签字仪式及第一批奖、助学金颁奖典礼在武汉大学举办，共有25名优秀学生受到奖励或资助。 2008年11月 2008年11月8日，“2008东方道迩罗布泊大型综合科学考察活动”新闻发布会暨启动仪式在中华世纪坛举行。原全国人大常委、全国人大环资委主任委员毛如柏、中国科协书记处书记齐让等出席了发布会。东方道迩作为本次科考活动的特邀合作伙伴，将利用卫星遥感影像技术为科考活动保驾护航。此次罗布泊科考活动是自1979年我国开始对罗布泊考察以来，阵容规模最大、考察范围最广的一次综合科考活动，备受海内外关注。 2008年09月 2008年9月10日，东方道迩公司OA系统正式投入使用。OA系统的上线极大地方便了公司各项行政、办公事务的提交与审批，实现了网上“无纸化”办公，节约了办公成本、提高了行政效率，使公司信息化管理水平上了一个新的台阶。 2008年08月 2008年8月28～31日，公司开展了主题为“激情在道迩，熔炼你与我”的首期新员工入模子培训活动。通过培训，让新员工了解了公司主营业务、发展战略和企业文化，培养了员工间互助、互爱、互勉的团队精神，深入体验和讨论了公司的核心价值观。截止到12月初，在北京和济南两地，陆续举办了7期系列企业文化训练，参训员工共387人。 2008年08月 2008年7-9月，东方道迩及子公司同天视地利用先进的卫星遥感监测技术，协助国家海洋局对2008年奥运会帆船赛场地进行了浒苔监测，很好地配合了奥运赛场及周边的浒苔防治工作，为奥运会的顺利召开保驾护航。 2008年07月 2008年7月3-11日，东方道迩公司作为第21届摄影测量与遥感大会金牌赞助商，全面参与了此次大会，通过技术展览、技术参观、用户论坛等活动，不仅树立了东方道迩在国际摄影测量与遥感领域的品牌形象，挖掘了潜在的商业机会，还与国内外的行业专家、合作伙伴及用户进行了充分地交流。 2008年06月 东方道迩济南分公司与济南电子工程机械学校签订订单式人才培养校企合作协议书。校企合作的开展，使学校人才培养工作与企业需要直接对接，解决了学校人才培养与企业实际脱节、学生实习与就业困难等问题。 2008年05月 北京东方道迩信息技术有限责任公司获得国家测绘局颁发的甲级测绘资质证书，专业方向为摄影测量与遥感和地图编制等专业。甲级测绘资质证书的获得，标志着测绘行政主管部门对东方道迩所具备的能力和素质的认可，也为公司国内业务的发展起到了巨大的推动作用。 2008年05月 2008年5月12日，四川汶川地震发生后，公司快速响应、积极行动，于5月13日19时获取了全球第一、二幅灾区高分辨率的雷达卫星影像，并成立了“抗震救灾办公室”，在15天之内组织接收、处理灾区近95%的遥感卫星数据，陆续为国家相关部门提供了总价值近600万元的高分辨率卫星遥感影像图。公司还派专业技术人员赴灾区一线，协助国家测绘局用LiDAR采集堰塞湖高精度三维地形数据；并且提供了失事直升机区域的COSMOSkyMed雷达卫星数据，与武汉大学李德仁院士等专家一同参与失事直升机区域的高分辨率影像和高精度三维地形数据采集与分析，为准确判断失事地域起到了重要作用。由于我公司在抗震救灾中做出了突出的贡献，国家减灾委员会办公室、中国地震局、国家测绘局、成都军区抗震救灾联合指挥部等单位纷纷发来了感谢信。东方道迩获得了北京市规划委员会授予的“抗震救灾测绘服务保障事迹突出单位”荣誉称号。 2008年04月 东方道迩公司作为特邀协办单位，参加了“2008中国公共事件防范与快速处置研讨会”。公司遥感事业部副总经理张生德博士做了题为《遥感和地理信息技术在灾害防治中的应用》的发言。通过此次研讨会，众多专家预言：遥感和地理信息技术将在未来灾害防治中发挥日益重要的作用。 2008年04月 东方道迩与武汉大学签署成立 “LiDAR技术研究与应用工程中心”协议书。此次校企合作，充分发挥各自优势，推动了LiDAR技术的研究与应用。武汉大学副校长李清泉等领导还亲自到东方道迩公司为中心挂牌。 2008年02月 东方道迩公司与齐鲁软件园正式签订入园协议——东方道迩济南生产基地的建设正式拉开序幕。经过五次大规模的员工招聘和培训，截至11月底，员工总数达800余人。济南基地的建立不仅快速扩大了公司数据生产能力，还为实现东方道迩“成为世界的数据工厂”的愿景向前迈进了一步。 2008年01月 公司内刊《东方道迩》创刊，本年度共出刊四期。通过努力，《东方道迩》已经逐渐成为公司内部沟通、企业文化建设以及对外宣传企业品牌、展示企业形象的重要平台。在2008年7月举办的ISPRS大会期间，《东方道迩》成为公司展台上一道靓丽的风景线。目前，单期发行量最高为3000份，除了公司员工可以阅读外，还面向政府单位、行业组织、媒体、合作伙伴、客户等范围发行。 2007年11月 东方晟图公司被认定为海淀区高新技术企业，并加入中关村外商投资企业协会，成为会员单位。 2007年11月 全球首颗高分辨率雷达卫星COSMO－SkyMed发布会在京举行，东方道迩子公司同天视地与意大利e－GEOS公司结成合作伙伴关系，引进了COSMO－SkyMed雷达卫星数据，并独家负责其在国内的推广。 2007年10月 “东方道迩数据编辑平台系统”获得计算机著作权登记证书 2007年10月 EDIT公司被认定为海淀区高新技术企业，并加入高新技术企业协会，成为会员单位。 2007年10月 国家测绘局副局长、第21届国际摄影测量与遥感大会国家指导委员会常务副主席宋超智向东方道迩公司总裁孙冰颁发了第21届国际摄影测量与遥感大会金牌赞助商证书。 2007年09月 “东方道迩数字资源发布系统”获得计算机著作权登记证书 2007年09月 “东方道迩数字资源处理系统”获得计算机著作权登记证书 2007年09月 东方道迩公司与第21届国际摄影测量与遥感大会(简称ISPRS 2008)组委会签约，正式成为大会金牌赞助商。 2007年08月 EDC公司被认定为海定淀高新技术企业，并加入中关村外商投资企业协会，成为会员单位。 2007年07月 东方道迩公司8000平米大兴生产园区建成，生产体系迁址大兴园区，市场体系迁址北京中关村中钢大厦。公司整体人员规模超过500人。 2007年04月 美国GeoEye公司正式宣布与东方道迩公司结为合作伙伴，共同在中国提供卫星影像和增值产品服务。根据协议 , 东方道迩子公司北京同天视地空间技术有限公司为 GeoEye在中国唯一的总经销商。 2007年04月 东方道迩公司成立子公司北京同天视地空间技术有限公司（ Beijing Earth Observation Inc.），公司主要面向国内市场提供多种遥感卫星平台的数据分发服务，及围绕遥感数据的增值产品和解决方案。 2007年03月 经中国测绘学会审定，东方道迩公司成为中国测绘学会团体会员（2006—2009）。 2006年11月 东方道迩公司与世界最大的卫星遥感公司美国GeoEye公司签署合作协议，正式成为GeoEye公司直接授权的在华数据发行与增值服务商。这是东方道迩公司继成为印度IRS－P5卫星中国总经销商后，在遥感卫星事业方面取得的又一大进展。 2006年08月 经中国遥感应用协会理事会批准，东方道迩公司加入中国遥感应用协会。 2006年04月 东方道迩公司获得印度Antrix公司授予的中国区IRS－P5数据产品代理资格，开始启动在国内的卫星影像数据服务。 2006年01月 东方道迩公司成立卫星遥感事业部，推广卫星影像产品、解决方案和增值服务。 2005年12月 东方道迩公司成立数字内容事业部，推广基于DjVu图形图像压缩技术的产品、解决方案和服务。 2005年09月 东方道迩公司被北京市科学技术委员会认定为高新技术企业。 2005年08月 东方道迩公司正式通过ISO9001国际质量管理体系认证。 2005年07月 东方道迩公司获得由北京市规划委员会批准的乙级测绘资质，专业方向为航空摄影测量与遥感。 2005年08月 东方道迩公司成为北京软件行业协会第四届理事会理事单位。 2004年12月 经国家发展和改革委员会、信息产业部、商务部、国家税务总局审核，东方道迩公司被认定为国家规划布局内的重点软件企业。 2004年06月 东方道迩公司获得软件外包绿色通道专项贷款支持，被评为守信企业。 2003年11月 经北京市商务局批准，东方道迩公司获得进出口权，颁发中华人民共和国进出口企业资质证书。 2003年11月 东方道迩公司被北京市科学技术委员会认定为软件企业，并加入北京软件协会。 2003年05月 东方道迩公司获得中关村“瞪羚计划”支持。 2003年03月 东方道迩公司迁址至丰台科技城，办公面积1250平方米，人员规模达到80人。 2001年11月 北京东方道迩信息技术有限责任公司 (Beijing Eastdawn Information Technology Inc),（以下简称东方道迩公司） 成立。

什么是天地图?

国家测绘局2010年10月21日宣布天地图测绘资质，中国公众版国家地理信息公共服务平台“天地图”网站正式开通。作为中国区域内数据资源最全天地图测绘资质的地理信息服务网站天地图测绘资质，“天地图”将为公众提供权威、可信、统一的地理信息服务，打造互联网地理信息服务的中国品牌。

据介绍，“天地图”网站装载天地图测绘资质了覆盖全球的地理信息数据，这些数据以矢量、影像、三维3种模式全方位、多角度展现，可漫游、能缩放。其中中国的数据覆盖天地图测绘资质了从宏观的中国全境到微观的乡镇、村庄。普通公众登录“天地图”网站，即可看到覆盖全球范围的1：100万矢量数据和500米分辨率卫星遥感影像，覆盖全国范围的1：25万公众版地图数据、导航电子地图数据、15米和2.5米分辨率卫星遥感影像，覆盖全国300多个地级以上城市的0.6米分辨率卫星遥感影像。

区别于普通地图网站，“天地图”是以门户网站和服务接口两种形式提供服务。普通公众接入互联网就可以方便地实现各种地理信息数据的二维、三维浏览，进行地名搜索定位、距离和面积量算、兴趣点标注、屏幕截图打印等操作。而导航、餐饮、宾馆酒店等商业地图网站经过授权后，可以自由调用相关地理信息服务资源，进行专题信息加载、增值服务功能开发，从而大大节省地理信息采集更新维护所需的成本。

据介绍，中国国家地理信息公共服务平台基于不同网络环境和用户群体，分为公众版、政务版、涉密版三个版本，其中基于互联网的公众版平台就是“天地图”。它的开通满足了社会公众对地理信息日益增长的需求，也表明中国地理信息公共服务能力和水平显著提升，将从根本上改变中国传统地理信息服务方式。

国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明表示，地理信息是国家重要的战略信息资源，随着互联网技术的飞速发展，建设中国自主的地理信息服务网站成为地理信息产业发展的必然趋势。在不久的将来，“天地图”将成为数据全球覆盖、内容丰富翔实、应用方便快捷、服务高速可靠、拥有自主产权的互联网地理信息服务中国品牌。

“天地图”网站